![]()
2000-09-15
Dnr 804/00
YTTRANDE
Kulturdepartementet
103 33 Stockholm
Betänkandet Radio och TV i allmänhetens tjänst - ett beredningsunderlag SOU 2000:55
Enligt lagen om Handikappombudsmannen (SFS 1994:749) har ombudsmannen till uppgift att bevaka frågor som rör funktionshindrade personers rättigheter och intressen. Målet för verksamheten skall vara full delaktighet i samhällslivet och jämlikhet i levnadsvillkor för personer med funktionshinder.
Handikappombudsmannen skall enligt förordning (1994:949) regelbundet utvärdera de åtgärder som vidtas för att förverkliga FN:s standardregler om funktionshindrades rätt till full delaktighet och jämlikhet. Av standardreglerna framgår bland annat att staterna bör inse tillgänglighetens betydelse på alla områden i utvecklingen mot full delaktighet. Oavsett vilka eller hur stora funktionshinder människor har, skall staten se till att de får tillgång till information och möjlighet till kommunikation (regel 5). Vidare framgår av standardreglerna att staterna bör uppmuntra media - speciellt TV, radio och tidningar att göra sina tjänster tillgängliga (regel 5, punkt 9).
Sammanfattning
Handikappombudsmannen anser att utredningen haft ett alltför snävt funktionshinderperspektiv.
Handikappombudsmannen anser att en översyn av sändningstillstånden för radio- och TV inte är tillräckligt för att nå upp till de mål för tillgänglighet som är skäliga att kräva.
Handikappombudsmannen instämmer i att det bör vara ett mål att alla program skall göras tillgängliga för hela befolkningen och anser att detta mål bör preciseras och konkretiseras genom en tidsplan så att målet inte blir för långsiktigt.
Handikappombudsmannen anser att de grundläggande kraven på tillgänglighet avseende radio och TV-program bör fastställas i Radio och TV-lagen. Tills så skett anser Handikappombudsmannen att tillgänglighetskraven i sändningstillstånden bör skärpas.
Handikappombudsmannen anser att radio och TV-lagen bör vara ändrad tills sändningstillstånden förnyas.
Handikappombudsmannen anser att programföretagen bör förbättra sin redovisning av insatserna för en ökad tillgänglighet för funktionshindrade inför nästa tillståndsperiod.
Handikappombudsmannen anser att av de villkor som gäller för public serviceföretagen är alltför vaga.
Handikappombudsmannen tillstyrker att frågan om uppläsning av textremsan för att förbättra tillgängligheten för synskadade snarast bör få en lösning. Handikappombudsmannen instämmer också i att frågan om syntolkning ska behandlas i detta sammanhang.
Handikappombudsmannen anser att frågan om textning av SVT:s regionala sändningar är mycket viktig och snarast bör lösas.
Allmänt
Utredaren har haft i uppdrag att lägga fram ett brett underlag inför beredningen av de villkor som skall gälla för radio och TV i allmänhetens tjänst under nästa tillståndsperiod som inleds 2002-01-01.
TV-program är ofta otillgängliga för flera handikappgrupper. Program som inte är textade är otillgängliga för döva och personer med hörselskador. Döva med teckenspråk som modersmål kan även uppfatta textade program som otillgängliga. Utländska TV-program som textas kan vara otillgängliga för synskadade men även utvecklingsstörda och personer med läs- och skrivsvårigheter/dyslexi kan ha problem att följa dessa program. Detta har Handikappombudsmannen påtalat i flera av sina årliga rapporter över verksamheten till regeringen. Handikappombudsmannen föreslog bland annat i rapporten till regeringen 1998 att regeringen skulle ta initiativ till lagstiftning som skärper tillgänglighetskraven i Radio och TV- lagen.
Handikappombudsmannen anser att utredningen haft ett alltför snävt funktionshinderperspektiv, i stort sett har endast möjligheterna för förbättrad tillgänglighet för döva, hörselskadade och synskadade tagits upp. Vissa andra grupper som utvecklingsstörda och dyslektiker nämns inte alls. Personer med läs- och skrivsvårigheter har delvis samma behov som synskadade. När det gäller utvecklingsstörda kan en anpassning vara särskilda program. Radioprogrammet Klartext är ett sådant exempel.
Med anledning av att TV-program är otillgängliga har handikappombudsmannen vid två tillfällen tillskrivit kulturministern. I dessa skrivelser har ombudsmannen tagit upp att det i de nuvarande sändningstillstånden för SVT och TV4 finns reglerat att sändningsföretagen på olika sätt ska göra sina sändningar tillgängliga för funktionshindrade. De regler som finns är dock påfallande allmänt hållna och det framgår inte vilka konkreta mål som ska uppfyllas. Handikappombudsmannen har vidare i den senare skrivelsen påtalat att vi anser att en översyn av sändningstillstånden för SVT inte är tillräckligt för att nå upp till de mål för tillgänglighet som är skäliga att kräva.
6.6 Tillgänglighet för funktionshindrade
6.6.1 Sammanfattande bedömning
Enligt direktiven (Dir 1999:74) skulle utredaren undersöka om det behöver ställas ytterligare krav på programföretagen för att uppnå en ökad tillgänglighet och föreslå hur sådana krav i så fall skall utformas. Utredaren skulle i detta sammanhang beakta erfarenheter från andra länder.
Sverige har antagit FN:s standardregler om delaktighet och jämlikhet för människor med funktionshinder finns en politisk och moralisk förpliktelse att tillse att medias tjänster är tillgängliga för människor med funktionshinder. Detta åtagande bekräftas och förstärks genom den av riksdagen antagna nationella handlingsplanen för handikappolitiken (Prop.1999/2000:79). Ett av målen i denna nationella handlingsplan är att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet. Arbetet skall enligt planen inriktas på att identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället för människor med funktionshinder. Att se till att handikapperspektivet genomsyrar alla samhällssektorer och att skapa ett tillgängligt samhälle är arbetsområden som bör prioriteras.
Handikappombudsmannen instämmer i att det bör vara ett mål att alla program skall göras tillgängliga för hela befolkningen.
Handikappombudsmannen anser dock att detta mål bör preciseras och konkretiseras genom en tidsplan så att målet inte blir för långsiktigt.
Handikappombudsmannen anser att regleringsmöjligheterna som finns genom sändningstillstånden inte ensamt räcker till för att nå målsättningen om tillgänglighet för hela befolkningen. Handikappombudsmannen anser därför att de grundläggande kraven på tillgänglighet avseende radio och TV-program bör fastställas i Radio och TV-lagen. Tills så skett anser Handikappombudsmannen att tillgänglighetskraven i sändningstillstånden bör skärpas. Det borde dock vara en lämplig utgångspunkt att radio och TV-lagen ändrats tills sändningstillstånden förnyas.
Handikappombudsmannen instämmer fullt i att programföretagen bör förbättra sin redovisning inför nästa tillståndsperiod så att det tydligare går att utvärdera hur insatserna leder till en ökad tillgänglighet för funktionshindrade.
Utredaren konstaterar att av de villkor som gäller för public serviceföretagen är de för funktionshindrade bland de mest tydligt angivna. Handikappombudsmannen anser att de är alltför vaga. Det anges att en förbättring skall ske men det framgår inte vilka konkreta mål som skall uppfyllas.
Handikappombudsmannen tillstyrker att frågan om uppläsning av textremsan för att förbättra tillgängligheten för synskadade snarast bör få en lösning. Förslaget att en gemensam arbetsgrupp bör tillsättas inom SVT och UR med syfte att en lösning ska presenteras innan en ny tillståndsperiod börjar gälla är bra och konkret.
Handikappombudsmannen anser, liksom utredaren, att frågan om syntolkning inte bör avfärdas enbart med hänsyn till att den är för resurskrävande. Handikappombudsmannen instämmer i att den frågan också ska behandlas inom ramen för ovannämnda översyn.
När det gäller frågan om att SVT:s regionala sändningar inte textas och därmed inte är tillgängliga för döva och hörselskadade anser utredaren att ambitionen bör vara att även dessa program textas på sikt. Handikappombudsmannen anser att detta är en mycket viktig fråga och menar att dessa program bör textas snarast.
Beslut i detta ärende har fattats av handikappombudsmannen Lars Lööw. Kanslichef Hans von Axelson har deltagit i ärendets handläggning. Utredare Ingrid Krogius har varit föredragande.
HANDIKAPPOMBUDSMANNEN
Hans von Axelson
Kanslichef
Ingrid Krogius
Utredare
